当今世界,民主国家的政治制度主要有三种,分别为内阁制、总统制和介乎两者之间的双首长制。
内阁制的代表是英国,人民选举产生议会,然后由获得议会最多席位的政党组建政府内阁,其党魁也顺理成章地成为首相(或总理)。
总统制的代表是美国,总统直接由人民选举产生,不需要议会支持,议员也不能成为政府官员。这样可以确保行政、立法机构的相对独立性。
双首长制的代表是法国,通俗点说,其总统是美国式,总理是英国式。两者瓜分政治权力。
为什么内阁制备受质疑?因为选举太频繁。
举个例子,假如A党获得议会的40%席位,B党30%,C党15%,其他加起来占15%。很明显,A党获胜。但是席位未能超过半数,A党必须与其他政党组成联合政府,使席位超过半数。我们假定A党选择与C党合作。可是,由于理念不同,在执政的过程中,C党与A党发生龃龉,C党愤然退出联合政府,然后发起不信任投票,要求重新选举。
本世纪加拿大就曾经在七年内举行四次大选。
然而,即便是劳民伤财,我仍然认为,内阁制比总统制略胜一筹。我看重的理由有以下两点。
首先,在内阁制的环境下,小政党有充分的生存空间,议会的民意基础更广泛。例如,英国就有绿党(提倡环保)、社会主义党、退休金人士党、穆斯林党、自然法律党还有纯属恶搞的官方妖怪狂欢发疯党(该党还赢过市镇选举呢)等小政党。这在总统制环境下是很难想象的。内阁制给少数意见有发声的机会,这一点非常非常重要。
其次,内阁制的行政效率或者没有其它政治制度那么高,却可以避免最坏的情况发生。与之相比,总统制赋予总统过大的权力,很容易产生独裁者。南美、非洲、亚洲的总统制国家就产生过很多强人和独裁者。